為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》和《中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶頭和示范引領作用的決定》提出的“完善中醫藥傳承創新發展機制”精神，加快上海市國家中醫藥綜合改革示范區建設，在更高起點、更高層次、更高目標上推進中醫藥傳承創新發展，特制訂本行動計劃。

一、行動目標

通過三年建設，上海市中醫藥傳承創新發展機制進一步完善，中醫藥在深化醫藥衛生體制改革、推動健康上海建設以及助力生物醫藥產業發展中的作用發揮更加明顯，率先推出一批具有標志性、引領性的改革創新成果，為國家提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水平提供改革示范和制度保障。到2027年，以高水平市級中醫醫療機構為引領的覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系更加完善，三級公立中醫醫院績效考核成績持續保持全國領先位置，社區中醫藥服務主陣地作用日益凸顯。中醫藥臨床優勢和健康服務高地不斷鞏固，中西醫結合發展水平和影響力不斷提升，全國中醫醫院學科（專科）學術影響力排名前三的學科（專科）數量保持全國前列。中醫藥科技創新協同機制更趨成熟，中醫藥國際化高地地位更加凸顯，本市主導發布的中醫藥國際標準占比保持全國前列。中醫藥領軍人才群體集中涌現，中醫藥產業對生物醫藥產業的貢獻度不斷提升，市民中醫藥健康文化素養保持全國前列。

二、主要任務

（一）建設高水平的中醫藥服務體系

1.打造公立中醫醫院高質量發展模式樣板。推進國家醫學中心（中醫類）和國家中西醫結合醫學中心創建，以解決重大臨床問題、重大理論創新、重大技術突破、重大人才培育為目標，強化臨床服務與科學研究雙向聯動、協同發展機制，突出政產學研用“五力聯動”，打造具有國際影響力的智慧型、研究型中醫醫院。支持高水平中醫醫院建設公立中醫醫院高質量發展示范，進一步建立健全現代醫院管理制度、創新服務模式、提高醫院智慧化水平，綜合實力持續保持國內領先。到2027年，制定不少于5個國家級中醫、中西醫結合臨床指南，開展不少于3個醫療機構制劑或新藥研發，形成一系列中醫醫院、中西醫結合醫院高質量發展創新示范。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市發展改革委、市科委、市疾控局、申康醫院發展中心等按職責分工負責）

2.強化區級中醫類醫院發展基礎和服務能級。夯實區級中醫醫院發展基礎，加快崇明、嘉定、徐匯等區級綜合醫院轉型為中西醫結合醫院，實現每個區中醫類醫院全覆蓋。實施區級中醫類醫院能級提升專項，加強區屬中醫類醫院基本條件改造和設備更新，支持浦東新區、虹口、閔行、長寧、松江、嘉定、普陀、奉賢、黃浦等區屬中醫類醫院新建或改擴建，在五大新城按照三級醫院標準建設好一家中醫醫院，提升中醫藥資源短缺區域床位配置水平。發揮四大中醫區域醫聯體輻射作用，鼓勵有條件的區屬中醫類醫院牽頭緊密型醫聯體，加強區屬中醫類醫院急診科、老年科、兒科和康復科建設，開展區域醫療機構中醫特色專科和中醫藥適宜技術推廣中心建設，持續提升專科診療能力和區域龍頭作用。到2027年，努力實現每個區級中醫類醫院建設至少2個中醫特色專科和1個適宜技術推廣中心。（責任部門：各區人民政府、市衛生健康委、市中醫藥管理局等按職責分工負責）

3.建設社區中醫藥服務主陣地。持續推動全國基層中醫藥工作示范區創建，全部社區衛生服務中心規范設置中醫館，加強內涵建設，推進中醫藥全面融入社區衛生服務一體化發展，筑牢社區中醫藥服務網底。在社區康復中心、護理中心和健康管理中心建設中積極發展中醫藥服務。開展社區中醫醫師康復技能培訓和社區護理人員中醫藥知識和技能培訓，支持社區全專結合中醫藥服務提供。建設中醫巡診社區衛生服務站、社區特色專病專科、上海市名中醫工作室基層工作站，滿足居民“最后一公里”高品質中醫藥服務需求。推進中醫名醫、名方、名技在社區衛生服務機構的應用，推動常見病、多發病中醫藥服務逐步實現社區衛生服務機構與上級醫療機構同質化。到2027年，全市各社區衛生服務中心平均能夠提供60種以上中醫基本病種的診療，開展不少于6類20項以上的中醫醫療技術；推動30%的社區衛生服務站和村衛生室強化中醫藥服務場地建設，達到國家中醫閣建設標準。（責任部門：各區人民政府、市衛生健康委、市中醫藥管理局等按職責分工負責）

4.完善功能互補、上下聯動的中醫藥服務資源流動機制。深化“區域+專科”中醫醫聯體建設，依托市級中醫醫院和各中醫優勢專科，下沉和技術支撐覆蓋全市16個區，通過一體化診療服務、一體化學科建設、一體化人才培養，人才雙聘、雙向轉診、建設基層名中醫工作室等措施，建立健全中醫藥服務要素梯度傳遞和雙向流動機制。支持區級中醫醫院發揮中醫藥服務樞紐作用，重點打造一區一品牌，強化社區衛生服務機構中醫藥服務能力，形成一、二、三級中醫醫療資源協同、優勢互補的立體化區域中醫藥服務網絡。到2027年，市級醫院在區域中醫醫聯體內建設專科專病聯合門診不少于200個，推廣不少于6個中醫優勢病種診療規范；區屬中醫醫院在區域范圍內推廣不少于3個優勢病種診療規范；社區衛生服務中心開展不少于1個中醫特色專病服務。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、各區人民政府等按職責分工負責）

（二）建設高品質的中醫內涵發展體系

5.打造優質中醫藥臨床服務品牌。以提高臨床療效為核心，發揮國家中醫優勢專科和區域中醫(專科）診療中心在中醫藥特色優勢發揮、重大疑難疾病診療、中醫藥學術傳承和科研創新等方面示范引領作用，打造逐級帶動、層層輻射、縱向集合、橫向成群的中醫優勢專科集群，形成全國領先、具有國際影響力的海派中醫藥優質服務品牌。建設上海中醫優勢病種庫，遴選挖掘一批中醫優勢病種，明確中醫藥治療的優勢環節，建設一批示范性中醫專病門診和非藥物療法中心，為患者提供優質中醫專科專病服務。到2027年，建設不少于30個市級中醫臨床優勢專科，遴選支持不少于50個中醫優勢病種。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、各區人民政府、申康醫院發展中心等按職責分工負責）

6.構建重大慢病中醫藥防治康全程健康服務和評價體系。促進醫防融合、醫防協同，以重大慢病和健康需求為牽引，發揮中醫在預防、治療和康復的特色優勢，完善慢性病中醫藥綜合防治網絡和工作機制，制定相關疾病中醫藥防治康全程健康服務方案，提升重大疾病中醫藥健康服務能力和水平。深化國家中醫疫病防治基地和國家中醫緊急醫學救援基地建設內涵，發揮中醫藥在傳染病防控領域的獨特優勢和“治未病”作用，提升中醫藥應對突發事件的應急救援能力。進一步強化中醫醫院傳染病防控履職能力，落實《醫療機構傳染病防控責任清單》，支持中醫醫院建設傳染病臨床診治中心建設，依托實力較強的中醫醫院建立傳染病院區和專科，完善傳染病醫療服務資源布局。到2027年，制定實施不少于4個重大慢病中醫藥全程健康服務規范和管理模式，構建覆蓋全市的重大慢病中醫藥干預網絡。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市疾控局、各區人民政府等按職責分工負責）

7.提升中醫藥在婦幼健康中的貢獻度。實施婦幼中醫藥健康服務提升行動，發揮中醫藥在婦女兒童預防保健和疾病診療中的獨特作用，制定并實施優勢領域中醫藥治未病或專病診療方案，推廣應用中醫藥適宜技術，提升本市婦幼保健機構中醫藥服務能力，提供“一站式”中西醫結合醫療保健服務。開展本市兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎的中醫藥干預試點，探索“政府主導、部門聯動、上下協同”的防控體系，發揮中醫藥在全人群全生命周期健康管理中的優勢和作用。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市疾控局、市教委、各區人民政府等按職責分工負責）

8.深入推進中西醫協同。以國家和本市中西醫協同“旗艦”醫院和“旗艦”科室建設為抓手，進一步強化西醫與中醫融合發展機制，不斷創新和完善中西醫協同醫療服務模式，提升中西醫結合服務能級。聚焦重大疑難疾病和罕見病，建設一批重大疑難疾病中西醫協作診療中心，形成一批療效確切、具有國際領先水平的中西醫結合診療方案或指南，持續保持本市在全國中西醫結合領域的領先水平，打造國家中西醫結合服務高地。到2027年，建設不少于8個重大疑難疾病中西醫協作診療中心，形成不少于20個具有全國影響力的中西醫結合診療方案。（牽頭部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、申康醫院發展中心等按職責分工負責）

（三）建設高標準的中醫藥傳承創新平臺體系

9.打造高水平中醫藥科技創新平臺。依托國家中醫藥傳承創新中心建設國家高水平中醫藥傳承創新平臺，支持與高校、科研機構、醫藥企業緊密合作，探索高水平醫院有組織科研新機制和高質效中醫藥科研產出轉化機制，打造科技創新引領的政產學研金服用一體化發展的新模式。支持國內一流中醫院校和西醫院校合作，以協同模式與機制創新為支撐，爭創國家級中醫西醫匯聚創新平臺，探索現代生命科學與傳統醫學的交叉融合，產出引領科技進步、服務社會經濟發展的新理論、新方案、新技術、新藥械、新產品。到2027年，爭取獲得由本市主導轉化的中藥新藥1項或者中藥新藥臨床試驗批件不少于3項、二類醫療器械注冊證1-2種，獲省部級政府科技獎勵或國家一類學會科技獎勵。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市科委、市教委等按職責分工負責）

10.建設海派中醫傳承與推廣示范平臺。建設海派中醫非藥物療法推廣示范中心，大力傳承弘揚中醫藥特色技術和方法，構建優勢疾病海派中醫非藥物療法方案，研發海派中醫非藥物療法產品或專利，進一步完善和推廣中醫藥綜合服務模式。搭建海派中醫藥學術傳承平臺，利用人工智能、大數據等技術，推動海派中醫流派優質資源數字化整合和挖掘利用，探索海派名醫智慧化活態傳承新模式。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局等按職責分工負責）

11.推進數字賦能中醫藥行業發展。強化中醫醫療機構數據基礎建設，推動中醫藥業務和管理數據自動化采集、智能化治理和數據分析挖掘應用，提升中醫藥數字化治理水平。支持中醫醫院推動業務流程數字化轉型，優先圍繞中醫優勢專科和優勢病種形成診療全流程數據，推進個人健康數據與中醫診療服務數據互聯互通，打造中醫智能診療、慢病中醫藥健康管理等應用場景，推動中醫醫療數據融合創新，賦能中醫智慧醫療、智慧服務和智慧管理，打造智慧中醫醫院。深化上海中藥云平臺建設，推進中醫醫療機構診療數據互聯互通，建設智慧中藥房、區域共享中藥房等，優化中藥飲片處方區域點評功能，提升中藥服務水平，讓群眾放心用中藥。加快中藥產業研發、生產等的數字化轉型。（責任單位：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市數據局、市科委等按職責分工負責）

（四）建設高效能的中醫藥標準化體系

12.提升“上海標準”在全國以及世界的影響力。打造中醫藥國際標準綜合服務平臺，建立中醫藥標準運用及采信制度，助力國際標準化服務科技創新、產業賦能升級和產品海外注冊，爭取ISO標準納入歐洲草藥注冊標準參照體系。建設符合中醫藥特色的、多維度的數字化標準體系，建立中醫藥標準融入“數字化轉型”的有效機制，推動中醫藥標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。建立中醫藥團體標準工作機制，在體現上海中醫藥技術優勢、國際標準行業標準空白的領域形成一批合規優質的中醫藥團體標準。圍繞長三角一體化發展國家區域重大戰略實施，推進區域標準化工作探索與創新，共商聯合制定標準、實施標準。到2027年，新納入國際標準制定程序的中醫藥標準不少于30項。（責任部門：市市場監管局、市衛生健康委、市中醫藥管理局等按職責分工負責）

13.探索建立標準支撐中醫藥“走出去”模式。加強中醫國際醫療服務標準制定，依托高水平醫療機構建設以海派中醫流派為特色的中醫國際醫療康復中心，支持以中醫養生、藥膳食療等保健手法創新開發健康服務產品，探索與國際商業保險對接新機制，建立具有國際影響的中醫醫療服務品牌。新建海外中醫藥國際傳播平臺，強化品牌化、標準化中醫藥服務產品打造和國際化人才梯隊建設，建立海外中醫藥中心質量評價標準，探索建立中醫藥高質量融入“一帶一路”新機制。推動國家中醫藥服務出口基地建設，培育一批具備較強國際市場競爭力的中醫藥服務貿易企業（機構）。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市商務委等按職責分工負責）

14.建設標準化中醫藥文化傳播體系。堅持以人民健康為中心，發掘海派中醫藥文化資源，加強標準化、同質化的中醫藥文化和健康科普資源供給。建立中醫藥健康養生文化全面融入居民健康生活的有效機制，構建面向特定人群的中醫藥文化傳播和健康科普體系，引導市民“主動健康”理念，提升公民中醫藥健康文化素養。加強傳統醫藥類非物質文化遺產保護，發揮傳統醫藥類項目在市民預防保健、健康養生中的積極作用，開發中醫藥文化創意產品和健康養生旅游產品，推動生活化應用。到2027年，推出中醫藥文化健康服務包或中醫藥文化產品不少于20項。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市文化旅游局、各區人民政府等按職責分工負責）

（五）建設高層次的中醫藥學科和特色人才培養體系

15.完善中醫藥學科專業體系。依托中醫藥院校，整合共享綜合大學優質資源，對現有中醫藥學科專業體系進行調整升級，構建服務全生命周期的中醫藥學科專業體系。加強中醫經典學科和團隊建設，深化中醫經典教學模式改革。推進上海市國家高水平中醫藥重點學科建設，吸引行業內外相關學科優秀人才和團隊聚焦中醫藥重點領域關鍵問題聯合攻關，爭創若干國家中醫藥創新團隊。建設一批市級中醫藥交叉學科和多學科交叉創新團隊，形成醫教研產用深度融合的綜合平臺。探索院校教育和現代師承教育相結合新模式。（責任部門:市衛生健康委、市中醫藥管理局、市教委等按職責分工負責）

16.強化中醫藥人才隊伍建設。堅持教育、人才、科技“三位一體”的戰略方針，依托國家醫學中心、國家中醫藥傳承創新中心等建設，通過優化項目遴選機制、“揭榜掛帥”等立項機制，培養造就一批高水平中醫臨床人才和中醫藥多學科交叉創新人才，打造中醫藥領域的大師和戰略科學家。建立更加完善的西醫學習中醫制度,不斷提升中西醫結合學科建設和人才發展水平。依托東方英才計劃，做好領軍、拔尖、青年等中醫藥各層次人才的培養工作。建設中醫藥傳承人才培養平臺，建立海派中醫藥傳承學院機制，構建符合中醫藥規律、具備海派中醫特點的中醫藥傳承型人才培養模式。均衡中醫護理資源配置，啟動實施護士中醫專科培訓，構建多層級、專科化、社會化、廣覆蓋的中醫護理人才培養模式。到2027年，新增國家級中醫藥人才不少于30名。（責任部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市人才工作局等按職責分工負責）

（六）建設高質量的中醫藥產業發展促進體系

17.以飲片全流程溯源提升企業質量管理新能級。推動企業建設中藥材規范化種植基地，提升中藥飲片生產管理水平，加快中藥飲片生產數字化轉型，實施“中藥安心達”項目2.0版升級，推動自建或共建的藥材道地產地種植關鍵環節信息化追溯、代煎配送核心環節的溯源。健全中藥全產業鏈標準體系建設，研究制定中藥全流程追溯應用場景標準，推進中藥飲片優質優價，促進中藥飲片高質量發展。到2027年，溯源飲片品種達到200個以上，醫療機構達到200家以上。（責任部門: 市藥品監管局、市科委、市數據局、市經濟信息化委、市衛生健康委、市中醫藥管理局、市商務委、市醫保局等按職責分工負責）

18.推動中藥產業全鏈條創新發展。落實《關于支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》，研究制定促進中藥產業全鏈條創新發展的政策舉措，加強現代中藥、中醫器械以及中醫智能康復設備研制與應用。依托“促進市級醫院臨床技能與臨床創新行動計劃”等，構建以國家中醫臨床研究基地為核心的中醫臨床研究體系，助力中藥產業高質量發展。持續提升醫療機構中藥制劑質量，進一步完善醫療機構中藥制劑使用政策。研究完善中藥臨方定制加工服務相關政策。（責任部門:市發展改革委、市科委、市衛生健康委、市中醫藥管理局、市藥品監管局、市醫保局、申康醫院發展中心等按職責分工負責）

三、保障措施

各級政府、各部門要把推動中醫藥傳承創新發展納入本地區經濟社會發展規劃和本部門重點工作計劃，完善中醫藥改革政策，為全面推進新時期上海中醫藥高質量發展提供政策保障。各級政府按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對中醫藥事業傾斜力度。各項任務責任部門要落實主體責任，滾動建立重點工作清單，細化工作內容和進度安排。市中醫藥等管理部門和項目建設的單位要加強對中醫藥三年行動計劃項目的全程規范管理，確保中醫藥三年行動計劃各項任務完成質量。各有關部門要堅持正確的輿論導向，廣泛開展中醫藥領域典型案例挖掘和宣傳，營造良好環境。

轉載自-上海衛健委官網