為貫徹落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2020〕5號，以下簡稱5號文件）以及有關(guān)法律法規(guī)的要求，加快健全完善本市職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，進一步規(guī)范職業(yè)病防治機構(gòu)開展職業(yè)病危害監(jiān)測評估、工程防護、檢測評價、診斷救治、職業(yè)健康檢查等工作，提高技術(shù)支撐能力和服務(wù)質(zhì)量，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，建立完善專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，提升服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和保障勞動者職業(yè)健康的能力，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年底實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）疾控中心或職業(yè)病防治院所能夠規(guī)范開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測，承擔(dān)85%以上的國家職業(yè)病防治監(jiān)測任務(wù)。

（二）職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能夠按照有關(guān)規(guī)定填報技術(shù)服務(wù)信息報送卡，上報率達到100%；監(jiān)管覆蓋率達到100%，評估檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，出具虛假證明文件等違法案件查處率達到100%。

（三）職業(yè)健康檢查機構(gòu)個案信息報告率與職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率均≥95%；質(zhì)控覆蓋率每兩年達到100%，質(zhì)控問題整改率達到100%；上述兩類機構(gòu)未履行信息報告義務(wù)、出具虛假或者失實的證明文件、質(zhì)控不合格且未按照要求整改仍開展工作等違法違規(guī)案件查處率達到100%。

二、工作任務(wù)

（一）關(guān)于疾控中心、職業(yè)病防治院所

1.建立支撐能力建設(shè)“底檔”庫。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要依據(jù)5號文件明確的職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力建設(shè)要求、對照《職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》（附表1）“滿足”、“基本滿足”、“不滿足”條件，以及《關(guān)于印發(fā)<上海市區(qū)級疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（滬衛(wèi)疾控〔2020〕31號，以下簡稱31號文）具體要求，結(jié)合市、區(qū)兩級疾控中心和職業(yè)病防治院所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，全面梳理目前場所建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、儀器設(shè)備配置、檢測評價能力建設(shè)等情況，查找自身技術(shù)支撐能力存在的差距，開展自查、建立能力建設(shè)“底檔”庫。

2.制定能力提升“攻堅”計劃。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，各區(qū)要深入分析查找問題根源，于2024年7月底前形成自查問題清單報市衛(wèi)生健康委，并按照“一區(qū)一策”、“一單位一方案”的原則，制定能力提升“攻堅”計劃，按年度確定建設(shè)目標(biāo)。爭取到2024年底，市、區(qū)兩級技術(shù)支撐機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、關(guān)鍵儀器設(shè)備、核心檢測能力的“基本滿足”達標(biāo)率較2023年摸底調(diào)查時有所提升；到2025年底，市、區(qū)兩級技術(shù)支撐機構(gòu)基本達到“基本滿足”要求，能夠獨立、規(guī)范開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作。鼓勵各級技術(shù)支撐機構(gòu)達到“滿足”的標(biāo)準(zhǔn)要求。

各區(qū)疾控中心的放射衛(wèi)生檢測能力除達到上述標(biāo)準(zhǔn)外，還需滿足31號文附件1第五點“放射衛(wèi)生監(jiān)測”的具體要求。

3.打好能力提升“攻堅戰(zhàn)”。市、區(qū)兩級疾控中心和職業(yè)病防治院所要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠工作需要，對照能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)盡快補齊“短板”。“硬件”不足的，要加快配齊儀器設(shè)備，并強化內(nèi)部理化實驗室及通用儀器設(shè)備的共享共用，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費。“軟件”不足的，要按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)和核定的人員編制，配備職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、檢測檢驗和職業(yè)衛(wèi)生工程等專業(yè)技術(shù)人員，并抓好后續(xù)人才使用和長期培養(yǎng)，確保每個機構(gòu)具有職業(yè)病防治骨干人才。要積極參加每年的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生實驗室能力比對，做到應(yīng)參加盡參加，促進實驗室檢測能力提升。

4.開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測能力確認。市衛(wèi)生健康委組織市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心對市、區(qū)兩級疾控中心和職業(yè)病防治院所開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測能力確認工作。已取得職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的機構(gòu)或項目，直接確認具備能力。對其他機構(gòu)或項目，要圍繞是否具備監(jiān)測任務(wù)必需的工作場所、儀器設(shè)備、檢測評價能力、專業(yè)人員及質(zhì)量控制能力等方面開展能力確認。對已取得CMA或CNAS證書的有效期內(nèi)檢測項目，可酌情簡化能力確認的流程和材料。市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心制定能力確認方案，根據(jù)各單位能力建設(shè)進展情況，分批實施，建立工作檔案備查，并及時上報確認機構(gòu)名單。2025年底前，市、區(qū)兩級疾控中心和職業(yè)病防治院所全部完成能力確認工作。

5.強化職業(yè)健康社會服務(wù)功能。職業(yè)病防治院所要以轄區(qū)內(nèi)勞動者職業(yè)健康需求為導(dǎo)向，推進采取職業(yè)病診療康復(fù)與臨床多學(xué)科相融合模式，與慢性病患者、殘疾人等康復(fù)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，逐步滿足患者多樣化、差異化需求。

市、區(qū)兩級疾控中心和職業(yè)病防治院所除完成國家職業(yè)病防治監(jiān)測任務(wù)外，結(jié)合職業(yè)病危害項目申報擴面和小微企業(yè)幫扶行動、職業(yè)病危害專項治理、健康企業(yè)和健康園區(qū)建設(shè)、《職業(yè)病防治法》宣傳周活動等，每年到一定數(shù)量用人單位開展技術(shù)指導(dǎo)、幫扶、培訓(xùn)等工作，提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力。

本市各職業(yè)病危害工程防護技術(shù)指導(dǎo)中心和行業(yè)分中心要盡快提升職業(yè)病危害工程防護治理能力，抓好國家衛(wèi)生健康委組織遴選的塵毒等職業(yè)病危害工程防護先進適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，組織開展本地先進適宜技術(shù)的調(diào)查、評估和篩選，并形成本市職業(yè)病危害工程防護適宜技術(shù)目錄，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）關(guān)于職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)

1.加強規(guī)范從業(yè)管理。各區(qū)要綜合運用質(zhì)量控制、檢測能力比對、“雙隨機”檢查、延伸檢查、舉報核查等監(jiān)管方式，加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷等職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，壓實機構(gòu)依法規(guī)范從業(yè)的主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅追究機構(gòu)及相關(guān)參與人員的法律責(zé)任。涉嫌提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實以及出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書等違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.加強質(zhì)控管理。進一步加強對本市各類職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)控管理，完善質(zhì)控方案、優(yōu)化質(zhì)控流程、通報質(zhì)控結(jié)果。對質(zhì)控發(fā)現(xiàn)的問題，各區(qū)要督促機構(gòu)按時整改，對質(zhì)量控制檢查或能力比對不合格、風(fēng)險高、拒不整改的開展約談或?qū)ｍ椪危瑢o故不參加檢測能力比對的機構(gòu)或單位加強監(jiān)管，并及時將有關(guān)情況報送市衛(wèi)生健康委和市疾控局。各區(qū)要坐實監(jiān)督執(zhí)法隊伍與質(zhì)控同步進機構(gòu)、結(jié)果聯(lián)動共享機制，對質(zhì)控發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索開展調(diào)查，及時查處違法違規(guī)從業(yè)行為。對經(jīng)整改仍無法達到審批或備案條件的機構(gòu)，提請原資質(zhì)認可機關(guān)依法撤銷其資質(zhì)認可。

已取得職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)或已備案承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的機構(gòu)或單位，每年要開展一定數(shù)量的技術(shù)服務(wù)工作，確保能力的持續(xù)和提升。未開展的予以通報。

3.加強信息報告管理。各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按要求落實職業(yè)病危害檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等信息報告工作，安排專人負責(zé)，確保填報信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。各區(qū)要及時登錄相關(guān)系統(tǒng)查看技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息報告情況，加強對數(shù)據(jù)的分析、研判，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的要及時組織核查；并在質(zhì)控或監(jiān)督檢查過程中，通過與職業(yè)病危害項目申報信息交叉匹配和收集醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素檢測報告等方式倒查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息上報情況，堅決糾正治理不報、遲報、瞞報、謊報等違法行為。

4.加強跨地域監(jiān)管。對跨省來滬服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，用人單位所在區(qū)的衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制主管部門要主動加強對其規(guī)范從業(yè)的監(jiān)管，督促機構(gòu)按要求報送技術(shù)服務(wù)信息，依法查處機構(gòu)違法違規(guī)從業(yè)行為。質(zhì)控中心要加強對外省來滬技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量控制工作，對其技術(shù)服務(wù)規(guī)范情況開展抽查，市衛(wèi)生健康委對質(zhì)控結(jié)果予以通報并報機構(gòu)所在地的省級衛(wèi)生健康行政部門。

5.加強技術(shù)人員管理。強化職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生檢測評價人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師、職業(yè)健康檢查主檢醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員的管理，加強法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實際操作能力等方面的培訓(xùn)教育，持續(xù)提升其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。

三、具體實施

（一）各區(qū)衛(wèi)生健康委員會

1.2024年7月底前完成轄區(qū)技術(shù)支撐機構(gòu)能力自查，填報《2024-2025年上海市各級職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)自查評估表》（附表2），之后在2024年11月、2025年6月和11月將提質(zhì)合規(guī)行動進展情況（附表2、附表3）上報市衛(wèi)生健康委、市疾控局；

2.2024、2025年11月15 日前完成提質(zhì)合規(guī)行動總結(jié)報告報送市衛(wèi)生健康委、市疾控局。總結(jié)報告包括提質(zhì)合規(guī)行動開展情況（能力提升情況、能力確認進度、各職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)控與監(jiān)督聯(lián)動情況、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)整改和約談情況、跨地域服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管情況、社會服務(wù)開展情況）、典型經(jīng)驗做法、取得成效、下年度工作打算等。

（二）市級技術(shù)支撐機構(gòu)

2024年7月底前完成技術(shù)支撐機構(gòu)能力自查，填報《2024年上海市各級職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)自查評估表》（附表2）報市衛(wèi)生健康委，2024年11月、2025年6月和11月上報一次能力提升進展情況，達標(biāo)后可不再上報。

（三）各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量控制中心

市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心每年11月15 日前上報技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)控工作總結(jié)和經(jīng)驗做法、能力確認進度、新許可或備案機構(gòu)核查情況、跨地域服務(wù)機構(gòu)質(zhì)控情況、信息報告質(zhì)控情況等。

四、工作要求

各區(qū)要將“職業(yè)病防治機構(gòu)提質(zhì)合規(guī)行動”作為2024年和2025年的重點工作任務(wù)，細化任務(wù)和措施，明確時間節(jié)點，壓實有關(guān)單位和地方責(zé)任。各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制主管部門要加強協(xié)同聯(lián)動，一體部署推動、共享共用信息，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。積極爭取科技、人才、財稅等政策支持措施，推動職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)病診療康復(fù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

五、聯(lián)系人和聯(lián)系方式

1.市衛(wèi)生健康委： 邵老師，23117689；

郵箱：shzyjkc@wsjkw.sh.gov.cn；

2.市疾控中心：   瞿老師，62758710-15284；

郵箱：qujing@scdc.sh.cn；

盧老師，62758710-16161；

郵箱：lushunqi@scdc.sh.cn；

轉(zhuǎn)載自-上海衛(wèi)健委官網(wǎng)