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今年是《上海市公共場所控制吸煙條例》實施13周年。市健康促進委員會辦公室表示，上海市形成控煙宣傳和監(jiān)督執(zhí)法“六個一”模式，以海派特色打造無煙城市。上海市成人吸煙率呈持續(xù)下降趨勢，目前是19.4%，控煙成效全國領先，提前達到“健康中國2030”任務目標。

同時，控煙監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強，2022年上海市控煙監(jiān)管執(zhí)法部門共檢查單位301163家，處罰單位469家，處罰個人340人，罰款金額分別為1648750元和26900元，罰款總金額為1675650元。上海市法定禁煙場所的違規(guī)吸煙發(fā)生率為12.3%。“室內全面禁煙、室外不吸游煙”正成為上海市民健康新風尚，無煙環(huán)境共建共享的理念氛圍日益深化，為創(chuàng)新城市治理提供了“上海方案”。

兩次修訂，“聯(lián)合監(jiān)管+社會監(jiān)督”
以人民為中心，公眾健康為先，《條例》先后兩次修訂：2010年3月1日，《條例》生效實施，是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控煙地方法規(guī)；2016年11月11日，《條例》第一次修訂，實現(xiàn)室內全面禁煙，世界衛(wèi)生組織授予上海市人民政府“世界無煙日獎”；2022年10月28日，《條例》第二次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍，“無煙上海”健康城市建設又邁出重要一步。

上海市各級健康促進委員會依托多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，控煙監(jiān)管力度持續(xù)加強，公共場所控煙狀況不斷改善。2022年，上海市法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率保持穩(wěn)定，為12.3%，法定禁煙場所電子煙使用發(fā)生率為2.2%；室內“無煙具”場所、“無煙蒂”場所、“無吸煙室”場所的比例繼續(xù)保持良好，分別為93.4%、90.3%、99.7%；市民對《條例》的知曉率為88.7%，對室內全面禁煙的支持率達98.0%。上海市持續(xù)對餐飲、網吧、娛樂等控煙難點場所重點開展執(zhí)法檢查，上海首個禁煙場所使用電子煙的“罰單”也已于日前開出。同時，進一步強化控煙社會共治和公眾參與，推出“控煙熱力地圖”加強社會監(jiān)督。

雙管齊下，“普法執(zhí)法+疏堵結合”
2022年電子煙納入公共場所禁煙范圍后，上海市進一步加強對電子煙及釋放物健康危害和納入公共場所禁煙范圍的宣傳教育，強化普法執(zhí)法并重，并逐步更新上海市法定禁煙場所的禁煙標識，今年將全部更新完成。同時，各媒體平臺、各類機關、醫(yī)療機構、學校等企事業(yè)單位積極開展控煙宣傳，提高公眾對傳統(tǒng)煙草和電子煙危害的認識，倡導無煙健康生活方式，尤其加強對青少年、學生、女性等群體的宣傳。組織控煙志愿者開展法定禁煙場所吸煙勸阻和控煙宣傳活動，監(jiān)管部門對法定禁煙場所違規(guī)吸煙及使用電子煙加強執(zhí)法。此外，通過宣傳倡導室外不吸游煙、開展室外吸煙點示范建設、完善上海市戒煙服務網絡建設提供專業(yè)戒煙服務，控煙“疏堵結合”打造無煙健康城市。

上海市已形成良好的控煙氛圍和健康意識，同時取得階段性成效，但控煙工作仍面臨艱巨挑戰(zhàn)，無煙上海建設不僅需要政府部門監(jiān)督管理，更需要每一位市民協(xié)同營造無煙環(huán)境。目前上海市已形成“12345”控煙投訴熱線、“健康云Pro”小程序中的“控煙熱力地圖”等舉報路徑，市民可提供法定禁煙場所的控煙問題線索（如室內吸煙、室內有煙蒂/煙具、無禁煙標識等），督促場所進行控煙管理和整改。控煙監(jiān)管執(zhí)法部門和控煙志愿者可根據(jù)熱力地圖上的控煙問題場所“警示燈”，作為巡查、監(jiān)管、執(zhí)法的重點目標。今年，熱力地圖平臺將進一步與控煙志愿者平臺銜接，形成“市民提供控煙問題線索-志愿者巡查-執(zhí)法建議書-監(jiān)管部門執(zhí)法檢查”的“互聯(lián)網+控煙社會共治”閉環(huán)管理，并積極推動納入“一網統(tǒng)管”，上海市將持續(xù)完善控煙投訴與線索提供的社會共治機制，強化社會監(jiān)督。

上海進一步強化對電子煙納入公共場所禁煙范圍的普法執(zhí)法